Koliko 'U' veste o UVAR? (Predpisi o dostopu mestnih vozil)
Uvod o UVAR (predpisi o dostopu mestnih vozil)
Morda ste že slišali za izraze, kot so "območja z nizkimi emisijami" ali "cene zastojev", vendar ste vedeli, da so del večjega kompleta orodij, ki jih mesta uporabljajo za upravljanje mestnega prometa in zmanjšanje onesnaževanja? Skupno znan kot Predpisi o dostopu vozil v mestih (UVAR), se ti ukrepi razlikujejo po pristopu in učinku ter ponujajo različne priložnosti in izzive za ustvarjanje bolj zdravih, učinkovitejših in bivalnih mestnih prostorov.
Za boljše razumevanje UVAR-jev se je UMX pogovarjal z Lucy Sadler, ki vodi Evropska platforma za urejanje dostopa ter svetovanje o kakovosti zraka in prometni politiki, Sadler Consultants. Pred tem je bila vodja kakovosti zraka pri londonskem županu, s katerim je neposredno sodelovala pri Central London Zastoji Charge in Londonsko območje nizkih emisij. Je tudi avtorica našega spletnega tečaja Obvladovanje predpisov o dostopu mestnih vozil za trajnostna mesta (UVAR), kjer lahko brezplačno izveste več o tej temi.
Kaj je UVAR?
Predpisi o dostopu mestnih vozil ali UVAR (izgovarjajo se "OOH-vars") so že a prednostno področje novega okvira EU za mobilnost v mestih, čeprav je bil koncept kodificiran šele pred kratkim. Verjetno zato (še!) ni modna beseda v urbani mobilnosti. Na kratko, "UVAR" je krovni izraz, ki zajema nabor intervencij, ki se spopadajo z zastoji, hrupom in onesnaženjem v mestih. Kot je povedala Lucy, "obstaja veliko politik, ki poskušajo odpraviti te težave, vendar morate pogosto uporabiti večje kladivo, da dosežete zadosten učinek." Zamislite si UVAR kot niz orodij, ki jih je mogoče uporabiti samostojno ali skupaj, da bi mestom pomagali zmanjšati emisije in zastoje ter doseči podnebno nevtralnost.
Pogosti UVAR vključujejo:
- Območja z nizkimi emisijami (LEZ): Območja, ki omejujejo vozila z visokimi emisijami.
- Območja omejenega prometa (LTZ): Območja z omejenim dostopom vozil na podlagi dovoljenj, ki so odvisna od dejavnikov, kot so vrsta vozila, emisije ali čas dneva in/ali tedna.
- Območja brez emisij (ZEZ): Območja, kjer so dovoljena samo vozila brez emisij.
- Pristojbine za zastoje in mestne cestnine: Pristojbine za vstop v mestna območja.
- Cone za pešce: Območja brez vozil.
- Posegi v prostor: Spremembe cest, kot so pasovi za avtobuse in prometni filtri.
Če nekatere od teh intervencij zvenijo, kot da se prekrivajo s projekti, kot je npr superbloki or cone brez avtomobilov, ne motiš se. Vse je stvar kadriranja. Lucy je pojasnila, da se UVAR-ji skrčijo na dva krovna okvira: »Vozila lahko prepoveš in/ali zaračunaš, tako da je skupno manj vozil« (kot pri intervencijah 1–4 zgoraj), »ali pa vzameš prostor in preostala vozila bo sčasoma prešel na alternative, ker bo območje preveč preobremenjeno« (kot pri intervencijah 5-6 zgoraj). Poleg tega "nekatere definicije UVAR-jev," je nadaljevala Lucy, "vključujejo tudi predpise o parkiranju, ker se bodo ljudje nehali voziti na območje, če tam ne bodo mogli parkirati." Medtem ko naš tečaj UVAR ne obravnava veliko podrobnosti o parkiranju, sledite nekaj koristnih računov, in si oglejte naše UMX blog za več o posegih ob robniku.
Ravno nabor možnosti je tisto, zaradi česar so UVAR-ji tako bistveni za mesta. Tudi UVAR-ji ne zahtevajo nujno velike prenove; lahko se izvajajo postopoma in celo prikrito. "Izvajanje prostorske intervencije, kot je enosmerna ulica, ni posebej sporno," je pojasnila Lucy. "Toda pristojbina za zastoje je običajno zelo sporna." Kar vprašajte New York City. Navsezadnje gre pri UVAR-jih za preprečevanje dostopa vozil, "a hkrati," kot je poudarila, "zagotavljanje, da lahko ljudje in blago še vedno pridejo tja, tako da lahko mesto še vedno uspeva." Z izbiro možnih rešitev na dosegu roke lahko načrtovalci oblikujejo UVAR, ki najbolje ustreza edinstvenim potrebam njihovih mest. Torej ... kje začeti?
Izbira pravega UVAR za delo
Tako kot pri številnih javnih delih, odločitve, ki temeljijo na podatkih so ključnega pomena, da mestom pokažejo pot naprej. Kot je dejala Lucy, "območja z nizkimi emisijami ne naredite za tovornjake samo zato, da ugotovite, da so bili problem kombiji." Upoštevati je treba tudi temeljite preiskave in dialog z zainteresiranimi stranmi o morebitnem vplivu UVAR-jev. Na primer, omejitve in pristojbine za vozila lahko škodujejo tistim, ki si ne morejo privoščiti plačila ali nakupa novega vozila, zato je treba zagotoviti nepovratna sredstva in dodatne možnosti javnega prevoza. dodano v enačbo.
Ko enkrat vzpostavite predpis, bodo seveda vsi zahtevali izjemo. »Potem moraš uporabiti dobro presojo, da ugotoviš, katere izjeme so razumne,« je svetovala Lucy. »Katera vozila morajo biti tam? Ne voznikom – ampak reševalnim vozilom, avtobusom, dostavljavcem, čistilcem ulic, med drugim bi morali podeliti dovoljenja za območja z omejenim prometom.« V nekaterih mestih je mogoče kupiti omejeno število dovoljenj (npr. do 12 na leto), tako da enkratne odobritve, na primer za selitev ali »pelji babico k zdravniku«, ne upočasnijo sistema. Vendar je Lucy to hitro dodala medtem ko so dovoljenja lahko kratkoročna in dolgoročna, nikoli ne smejo biti trajna. Naše ulice se nenehno spreminjajo, vendar dovoljenj ne morete spremeniti, potem ko ste jih izdali.
Izjeme so odvisne tudi od vrste UVAR. »Vse več je kombiniranih shem, kot je zaračunavanje neskladnih vozil na območjih z nizkimi emisijami, namesto da bi jih prepovedali,« je pripomnila Lucy. »Če želite enkrat na mesec priti na to območje s svojim starim avtomobilom z visokimi emisijami, se vam splača plačati pristojbino. A če bi rad prihajal vsak dan, bi se ti kmalu zdelo predrago.« To je pristop Central London Ultra LEZ vzeli s svojo cono z nizkimi emisijami (LEZ). Antwerpen je izvedla različico tega, kar je vozilom, ki ustrezajo posebnim emisijskim standardom, omogočilo nakup 12 vnosov na leto. Poleg tega je večina LEZ-jev postopnih, kar pomeni, da postopoma zaostrujejo svoje omejitve. »Če ne zaostrite LEZ, bo naravna obnova voznega parka dohitela standard LEZ. Vedno moraš biti korak naprej in standarde objaviti precej vnaprej, da vsi vedo, kaj lahko pričakujejo, in lahko to načrtujejo.« Druga mesta, katerih UVAR-je je izpostavila Lucy, vključujejo Amsterdam, Ghentin Barcelona — poleg tega lahko ustvarite svoj UVAR za svoje mesto z uporabo Orodje ReVeAL omenjeno v našem brezplačnem UMX tečaj.
Primer postopnega ZEZ v Amsterdamu, predstavljen v tečaju (Sadler Consultants)
Kako pripovedovanje zgodb prodaja UVAR-je
Priznajmo si: mesta ne bodo sama zmanjšala emisij. Državljane, kot smo mi, je treba spodbuditi. »V tvojem življenju,« je pojasnila Lucy, »obstajajo trije razlogi, zakaj počneš stvari. Ena, ker je cenejša. Dva, ker je bolj priročno. In tri, ker moraš.” Z drugimi besedami, tudi ko vemo, da res shouldnt gremo z javnim prevozom ali kolesom, mnogi od nas bodo še vedno vzeli avto, dokler je to še možnost. Medtem ko lahko UVAR služijo kot "škorenj v zadnjici" v smeri podnebne nevtralnosti, jih ni mogoče izvesti samostojno: zagotoviti morajo tudi alternativne načine prevoza za dostop do območja. Lucy je spet poudarila: "Nočemo zakleniti ljudi ali blaga."
Kljub temu pa bodo UVAR-ji verjetno naleteli na odpor javnosti, tudi ob alternativah in posebnih strateških izjemah. Lucy je pokazala na krivulja javne sprejemljivosti, podrobno v našem brezplačen tečaj, da bi razumeli, kaj se zgodi: »Ko ljudje prvič slišijo za nov poseg, se sliši kot dobra ideja ... Dokler ne dobijo več informacij in se zavedajo, da bo to vplivalo nanje. Sprejemanje se bo kasneje povečalo le, če je bila intervencija dobro opravljena, vendar se politiki lahko prestrašijo, ker padec sprejemanja običajno sovpada z dnevom odprtja.« Navsezadnje sta javno mnenje in načrtovanje mest odvisna drug od drugega, kar pomeni, da bi morala mesta biti kreativna s svojim pripovedovanjem zgodb za UVAR in »vzeti ljudi s seboj«, kot je rada rekla Lucy, da dobimo srečen konec, ki si ga naša mesta zaslužijo.
Diagram krivulje javne sprejemljivosti (EIT Urban Mobility)
K sreči obstaja več mest, v katerih lahko načrtovalci iščejo navdih. Na primer, za izvedbo a območje z nizkimi emisijami v Jeruzalemu, so morali politiki onesnaženje najprej doseči. Mestni zrak, nekoč slavno opevan v lokalni himni “Zlati Jeruzalem”, z besedilom Gorski zrak je čist kot vino, je v zadnjih letih močno onesnažen.
To je spodbudilo upravo, da je sprožila kampanjo ozaveščanja o onesnaževanju, ki je spremenila javno dojemanje, da je naklonjeno gledala na načrtovani LEZ v mestu.
Lucy je navedla še en primer, »Zgodba o dveh mestih: Stockholmu in Göteborgu.« Oba sta uvedla pristojbino za zastoje, medtem ko je prva razlagala svojim državljanom, da je shema namenjena zmanjšanju zastojev in da bo zasluženi denar šel za prevoz, druga pa se je osredotočila na pristojbino za financiranje gradnje novega predora. Lucy je pripomnila: "Lahko uganete, katera je bila uspešna v smislu javnega mnenja in katera ne?" Stockholmska pristojbina za zastoje “je z vsakim letom bolj uspešen in priljubljen”; Göteborški “še vedno privlači kritike 10 let kasneje.” Joj!
Ti primeri kažejo tudi na odgovornost politikov, oblikovalcev politik in načrtovalcev. Navsezadnje težke zgodbe zahtevajo mojstra pripovedovanja. Lucy je opozorila, da UVAR-ji »potrebujejo prvaka – nekoga, ki pravi: 'Želim, da se to zgodi, zato bom poskrbel, da bo to delovalo' in to nadaljeval.« Nekdo, ki se ne boji prevzeti odgovornosti za pobude, kot so območja z nizkimi emisijami in pristojbine za zastoje, še tako nepriljubljene, kot bi lahko bile na neki točki krivulje javnega sprejemanja, in postaviti novo pripoved, ki bo mesto vodila k uspehu. Zdaj, ko veste več o UVAR-jih, ste morda ta oseba vi!
Vir slike Mobilnost EIT.